Định hướng theo làn gió đổi thay: Tổng quan toàn cầu về chính sách điện gió

Điện gió đã nổi lên như một thành phần quan trọng của quá trình chuyển dịch toàn cầu hướng tới một tương lai năng lượng bền vững. Tiềm năng giảm phát thải khí nhà kính, tăng cường an ninh năng lượng và kích thích tăng trưởng kinh tế đã khiến nó trở thành tâm điểm của các nhà hoạch định chính sách trên toàn thế giới. Tuy nhiên, việc hiện thực hóa toàn bộ tiềm năng của năng lượng gió đòi hỏi các chính sách được thiết kế tốt và thực thi hiệu quả nhằm giải quyết các thách thức khác nhau và tạo ra một môi trường hỗ trợ cho đầu tư và triển khai. Bài viết này cung cấp một cái nhìn tổng quan toàn diện về các chính sách điện gió trên toàn cầu, xem xét các cách tiếp cận đa dạng, những thành công và những thách thức đang diễn ra.

Tầm quan trọng của chính sách điện gió

Các chính sách điện gió hiệu quả là điều cần thiết vì một số lý do chính:

• Thúc đẩy việc áp dụng năng lượng tái tạo: Các chính sách có thể khuyến khích phát triển và triển khai các dự án điện gió, dẫn đến quá trình chuyển đổi nhanh hơn khỏi nhiên liệu hóa thạch.
• Thu hút đầu tư: Các khung chính sách rõ ràng và ổn định mang lại cho các nhà đầu tư sự tự tin cần thiết để cam kết vốn vào các dự án điện gió, vốn thường đòi hỏi đầu tư ban đầu đáng kể.
• Tạo việc làm và tăng trưởng kinh tế: Ngành năng lượng gió tạo ra việc làm trong lĩnh vực sản xuất, xây dựng, vận hành và bảo trì. Các chính sách hỗ trợ ngành này có thể kích thích tăng trưởng kinh tế ở các cộng đồng địa phương và trên cấp độ quốc gia.
• Giảm phát thải khí nhà kính: Điện gió là một nguồn năng lượng sạch không tạo ra khí nhà kính trong quá trình vận hành, góp phần vào các nỗ lực giảm thiểu biến đổi khí hậu.
• Tăng cường an ninh năng lượng: Bằng cách đa dạng hóa các nguồn năng lượng, điện gió có thể giảm sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch nhập khẩu và tăng cường an ninh năng lượng.

Các loại chính sách điện gió

Các chính phủ trên khắp thế giới sử dụng nhiều công cụ chính sách khác nhau để thúc đẩy phát triển điện gió. Những công cụ này có thể được phân loại rộng rãi như sau:

1. Biểu giá điện hỗ trợ (FITs)

Biểu giá điện hỗ trợ (Feed-in tariffs - FITs) là một loại chính sách đảm bảo một mức giá cố định cho điện được tạo ra từ các nguồn năng lượng tái tạo, chẳng hạn như điện gió, trong một khoảng thời gian xác định. Điều này cung cấp cho các nhà phát triển một dòng doanh thu có thể dự đoán được, giảm rủi ro đầu tư và khuyến khích triển khai. Chương trình Energiewende (chuyển dịch năng lượng) của Đức ban đầu phụ thuộc rất nhiều vào FITs, dẫn đến sự gia tăng đáng kể về công suất năng lượng tái tạo. Mặc dù mô hình FIT của Đức đã được điều chỉnh theo thời gian, thành công ban đầu của nó cho thấy hiệu quả của công cụ chính sách này. Đan Mạch, một quốc gia tiên phong khác về điện gió, cũng đã sử dụng FITs một cách hiệu quả.

Ví dụ: Đạo luật về các Nguồn năng lượng tái tạo (EEG) của Đức ban đầu đã thực hiện các biểu giá FIT hào phóng cho điện gió, góp phần vào vị trí hàng đầu của quốc gia này trong việc triển khai năng lượng tái tạo. Tuy nhiên, các cải cách gần đây đã chuyển sang một cách tiếp cận dựa trên thị trường hơn, kết hợp các cuộc đấu giá và quy trình đấu thầu cạnh tranh.

2. Tiêu chuẩn danh mục tái tạo (RPS)

Tiêu chuẩn danh mục tái tạo (Renewable Portfolio Standards - RPS), còn được gọi là Tiêu chuẩn năng lượng tái tạo (RES), yêu cầu một tỷ lệ phần trăm nhất định điện năng bán ra của các công ty điện lực phải đến từ các nguồn tái tạo. Điều này tạo ra nhu cầu về năng lượng tái tạo, thúc đẩy đầu tư và triển khai. RPS thường được sử dụng ở Hoa Kỳ ở cấp tiểu bang. Ví dụ, RPS của California yêu cầu các công ty điện lực phải mua 60% điện năng từ các nguồn tái tạo vào năm 2030. Các chính sách RPS cũng có thể bao gồm các mục tiêu hoặc chỉ tiêu cụ thể cho các công nghệ năng lượng tái tạo cụ thể, chẳng hạn như điện gió.

Ví dụ: Tiêu chuẩn danh mục tái tạo (RPS) của California là một trong những tiêu chuẩn tham vọng nhất ở Hoa Kỳ, yêu cầu các công ty điện lực phải tăng đáng kể sự phụ thuộc vào các nguồn năng lượng tái tạo, bao gồm cả điện gió. Điều này đã dẫn đến đầu tư đáng kể vào các dự án năng lượng gió trên toàn tiểu bang.

3. Ưu đãi thuế và trợ cấp

Các ưu đãi thuế và trợ cấp cung cấp hỗ trợ tài chính cho các nhà phát triển năng lượng gió, giảm chi phí của các dự án và làm cho chúng khả thi hơn về mặt kinh tế. Các hình thức này có thể bao gồm tín dụng thuế, tín dụng thuế sản xuất (PTCs), tín dụng thuế đầu tư (ITCs) và trợ cấp trực tiếp. Hoa Kỳ trong lịch sử đã sử dụng rộng rãi các khoản tín dụng thuế, chẳng hạn như Tín dụng thuế sản xuất (PTC) cho năng lượng gió, cung cấp một khoản tín dụng trên mỗi kilowatt giờ cho điện được tạo ra từ các trang trại gió. Những ưu đãi này đã đóng một vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy triển khai năng lượng gió ở Mỹ, mặc dù tính chất không ổn định của chúng cũng đã tạo ra sự không chắc chắn về chính sách. Trung Quốc cũng cung cấp nhiều khoản trợ cấp và ưu đãi thuế khác nhau để thúc đẩy phát triển năng lượng gió, bao gồm thuế suất ưu đãi và hỗ trợ tài chính cho nghiên cứu và phát triển.

Ví dụ: Tín dụng thuế sản xuất (PTC) của Hoa Kỳ cho năng lượng gió cung cấp một ưu đãi tài chính cho các nhà vận hành trang trại gió dựa trên lượng điện họ tạo ra. Tín dụng này đã đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư và giảm chi phí điện gió.

4. Đấu giá và Đấu thầu cạnh tranh

Các quy trình đấu giá và đấu thầu cạnh tranh ngày càng được sử dụng để phân bổ các dự án năng lượng gió và xác định giá điện. Những cơ chế này cho phép các chính phủ mua sắm năng lượng tái tạo với chi phí thấp nhất có thể. Các nhà phát triển đấu thầu với nhau để giành được hợp đồng, đẩy giá xuống và tăng hiệu quả. Các quốc gia như Brazil và Ấn Độ đã sử dụng thành công các cuộc đấu giá để giảm chi phí điện gió và mở rộng công suất năng lượng tái tạo. Đức cũng đã chuyển sang một hệ thống dựa trên đấu giá để mua sắm năng lượng tái tạo.

Ví dụ: Brazil đã sử dụng thành công các cuộc đấu giá để mua sắm năng lượng gió với giá cạnh tranh. Các cuộc đấu giá này đã thu hút đầu tư đáng kể vào lĩnh vực năng lượng gió và góp phần vào việc tăng công suất năng lượng tái tạo của quốc gia.

5. Chính sách tích hợp lưới điện

Việc tích hợp điện gió vào lưới điện đòi hỏi phải có kế hoạch cẩn thận và đầu tư vào cơ sở hạ tầng lưới điện. Các chính sách hỗ trợ mở rộng, hiện đại hóa lưới điện và các công nghệ lưới điện thông minh là cần thiết để đáp ứng tính biến đổi của sản xuất điện gió. Các chính sách này có thể bao gồm các quy định yêu cầu các nhà vận hành lưới điện phải ưu tiên điều độ năng lượng tái tạo, cũng như các ưu đãi cho đầu tư vào cơ sở hạ tầng lưới điện. Châu Âu đã đi đầu trong việc phát triển các chính sách tích hợp lưới điện, với các sáng kiến như Mạng lưới các nhà vận hành hệ thống truyền tải điện châu Âu (ENTSO-E) thúc đẩy hợp tác xuyên biên giới và hiện đại hóa lưới điện. Dự án Hành lang Năng lượng Xanh của Ấn Độ nhằm mục đích tăng cường công suất lưới điện và tạo điều kiện tích hợp các nguồn năng lượng tái tạo, bao gồm cả điện gió.

Ví dụ: Mạng lưới các nhà vận hành hệ thống truyền tải điện châu Âu (ENTSO-E) đóng một vai trò quan trọng trong việc điều phối hoạt động của lưới điện và thúc đẩy thương mại điện xuyên biên giới, tạo điều kiện cho việc tích hợp điện gió trên khắp châu Âu.

6. Quy định về Quy hoạch và Cấp phép

Các quy trình quy hoạch và cấp phép được tinh giản là điều cần thiết để giảm thời gian và chi phí liên quan đến việc phát triển dự án năng lượng gió. Các thủ tục cấp phép phức tạp và kéo dài có thể tạo ra các rào cản gia nhập đáng kể và không khuyến khích đầu tư. Các chính sách thúc đẩy các quy trình cấp phép hiệu quả và minh bạch, đồng thời giải quyết các mối quan tâm về môi trường và xã hội, là rất quan trọng để đẩy nhanh việc triển khai năng lượng gió. Đan Mạch có một quy trình cấp phép tương đối tinh giản cho các dự án năng lượng gió, điều này đã góp phần vào thành công của họ trong việc triển khai điện gió. Tuy nhiên, nhiều quốc gia vẫn đang phải vật lộn với các thủ tục cấp phép phức tạp và kéo dài.

Ví dụ: Quy trình cấp phép tương đối tinh giản của Đan Mạch cho các dự án năng lượng gió đã là một yếu tố quan trọng trong thành công của họ trong việc triển khai điện gió.

Ví dụ toàn cầu về chính sách điện gió trong thực tế

Các quốc gia và khu vực khác nhau đã áp dụng các cách tiếp cận khác nhau đối với chính sách điện gió, với mức độ thành công khác nhau. Dưới đây là một số ví dụ đáng chú ý:

1. Châu Âu

Châu Âu đã là một nhà lãnh đạo toàn cầu trong việc phát triển điện gió, được thúc đẩy bởi các mục tiêu năng lượng tái tạo đầy tham vọng và các chính sách hỗ trợ. Chỉ thị Năng lượng Tái tạo của Liên minh Châu Âu đặt ra các mục tiêu ràng buộc cho các quốc gia thành viên để tăng tỷ trọng năng lượng tái tạo trong cơ cấu năng lượng của họ. Các quốc gia như Đan Mạch, Đức và Tây Ban Nha đã đặc biệt thành công trong việc triển khai điện gió, nhờ sự kết hợp của các chính sách FIT, RPS và tích hợp lưới điện. Tuy nhiên, những thách thức vẫn còn trong việc hài hòa hóa các chính sách trên toàn EU và đảm bảo một quá trình chuyển đổi suôn sẻ sang một hệ thống năng lượng hoàn toàn không carbon.

2. Hoa Kỳ

Hoa Kỳ đã chứng kiến sự tăng trưởng đáng kể về công suất điện gió trong những năm gần đây, được thúc đẩy bởi sự kết hợp của các chính sách cấp liên bang và tiểu bang. Tín dụng thuế sản xuất (PTC) đã là một động lực chính cho việc triển khai năng lượng gió, mặc dù việc gia hạn không liên tục của nó đã tạo ra sự không chắc chắn về chính sách. Nhiều tiểu bang đã áp dụng các chính sách RPS, tạo ra nhu cầu về năng lượng tái tạo và thúc đẩy đầu tư vào các dự án điện gió. Đạo luật Giảm lạm phát năm 2022 bao gồm các khoản tín dụng thuế và ưu đãi đáng kể cho năng lượng tái tạo, bao gồm cả điện gió, được kỳ vọng sẽ tiếp tục đẩy nhanh việc triển khai.

3. Trung Quốc

Trung Quốc đã trở thành thị trường điện gió lớn nhất thế giới, được thúc đẩy bởi sự kết hợp của các chính sách của chính phủ và các mục tiêu năng lượng tái tạo đầy tham vọng. Chính phủ đã thực hiện các chính sách để khuyến khích phát triển điện gió, bao gồm trợ cấp, ưu đãi thuế và hạn ngạch năng lượng tái tạo bắt buộc. Tuy nhiên, những thách thức vẫn còn trong việc tích hợp điện gió vào lưới điện và giải quyết các vấn đề cắt giảm (tức là các trường hợp sản lượng điện gió bị lãng phí do hạn chế của lưới điện). Trung Quốc cũng đang đầu tư mạnh vào điện gió ngoài khơi, nhằm mục đích trở thành một nhà lãnh đạo toàn cầu trong công nghệ này.

4. Ấn Độ

Ấn Độ có công suất điện gió đáng kể và đã đặt ra các mục tiêu đầy tham vọng cho việc triển khai năng lượng tái tạo. Chính phủ đã thực hiện các chính sách như biểu giá điện hỗ trợ, chứng chỉ năng lượng tái tạo và đấu giá để thúc đẩy phát triển điện gió. Dự án Hành lang Năng lượng Xanh nhằm mục đích tăng cường công suất lưới điện và tạo điều kiện tích hợp các nguồn năng lượng tái tạo, bao gồm cả điện gió. Tuy nhiên, những thách thức vẫn còn trong việc giải quyết các vấn đề thu hồi đất, hạn chế của lưới điện và các thách thức về tài chính.

5. Brazil

Brazil đã nổi lên như một nhân tố quan trọng trên thị trường năng lượng gió, được thúc đẩy bởi các cuộc đấu giá thành công và một môi trường chính sách hỗ trợ. Quốc gia này đã thực hiện các chính sách để khuyến khích phát triển điện gió, bao gồm đấu giá, ưu đãi thuế và các điều kiện tài chính thuận lợi. Nguồn tài nguyên gió của Brazil đặc biệt mạnh mẽ, và quốc gia này có tiềm năng trở thành một nhà xuất khẩu năng lượng tái tạo lớn.

Thách thức và cơ hội trong chính sách điện gió

Mặc dù điện gió đã có những bước tiến đáng kể trong những năm gần đây, một số thách thức và cơ hội vẫn còn:

1. Sự không chắc chắn về chính sách

Sự không chắc chắn về chính sách có thể cản trở đầu tư vào các dự án năng lượng gió. Các khung chính sách không ổn định, chẳng hạn như các khoản tín dụng thuế không liên tục hoặc các quy định thay đổi, có thể tạo ra sự không chắc chắn cho các nhà phát triển và nhà đầu tư, gây khó khăn cho việc đảm bảo tài chính và lập kế hoạch dự án. Các khung chính sách rõ ràng và ổn định là điều cần thiết để thu hút đầu tư và đẩy nhanh việc triển khai năng lượng gió.

2. Tích hợp lưới điện

Việc tích hợp điện gió vào lưới điện có thể là một thách thức do tính biến đổi của sản xuất điện gió. Cần có các khoản đầu tư vào cơ sở hạ tầng lưới điện, công nghệ lưới điện thông minh và lưu trữ năng lượng để đảm bảo rằng điện gió có thể được tích hợp một cách đáng tin cậy vào lưới điện. Các chính sách hỗ trợ hiện đại hóa lưới điện và thúc đẩy quản lý phía phụ tải cũng có thể giúp giải quyết các thách thức của việc tích hợp lưới điện.

3. Sử dụng đất và các mối quan tâm về môi trường

Các dự án năng lượng gió có thể gây ra các mối quan tâm về sử dụng đất và môi trường, chẳng hạn như tác động đến động vật hoang dã, ô nhiễm tiếng ồn và tác động thị giác. Cần có các quy trình quy hoạch và cấp phép cẩn thận để giải quyết những mối quan tâm này và đảm bảo rằng các dự án năng lượng gió được phát triển một cách bền vững. Việc tham gia với các cộng đồng và các bên liên quan địa phương cũng là điều cần thiết để giải quyết các mối quan tâm và xây dựng sự ủng hộ cho các dự án năng lượng gió.

4. Tiến bộ công nghệ

Các tiến bộ công nghệ đang làm giảm chi phí của điện gió và cải thiện hiệu suất của nó. Các tuabin gió lớn hơn và hiệu quả hơn, các công nghệ lưới điện tiên tiến và các hệ thống lưu trữ năng lượng được cải thiện đang làm cho điện gió trở nên cạnh tranh và đáng tin cậy hơn. Các chính sách hỗ trợ nghiên cứu và phát triển và thúc đẩy đổi mới có thể giúp đẩy nhanh các tiến bộ công nghệ này.

5. Điện gió ngoài khơi

Điện gió ngoài khơi có tiềm năng đáng kể để đóng góp vào quá trình chuyển dịch năng lượng toàn cầu. Các nguồn tài nguyên gió ngoài khơi thường mạnh hơn và ổn định hơn so với các nguồn tài nguyên gió trên bờ, và các trang trại gió ngoài khơi có thể được đặt gần các trung tâm dân cư hơn, giảm nhu cầu về các đường dây truyền tải điện đường dài. Các chính sách hỗ trợ phát triển điện gió ngoài khơi, chẳng hạn như các nguồn tài trợ chuyên dụng và các quy trình cấp phép được tinh giản, có thể giúp khai phá tiềm năng này.

Tương lai của chính sách điện gió

Điện gió được dự báo sẽ đóng một vai trò ngày càng quan trọng trong cơ cấu năng lượng toàn cầu. Khi chi phí của điện gió tiếp tục giảm và những lo ngại về biến đổi khí hậu ngày càng gia tăng, các chính phủ trên khắp thế giới có khả năng sẽ thực hiện các chính sách tham vọng hơn để hỗ trợ phát triển năng lượng gió. Tương lai của chính sách điện gió có thể sẽ được đặc trưng bởi:

• Tăng cường sử dụng đấu giá và đấu thầu cạnh tranh: Các quy trình đấu giá và đấu thầu cạnh tranh có khả năng trở nên phổ biến hơn khi các chính phủ tìm cách mua sắm năng lượng tái tạo với chi phí thấp nhất có thể.
• Chú trọng hơn vào việc tích hợp lưới điện: Tích hợp điện gió vào lưới điện sẽ vẫn là một thách thức chính, và các chính sách hỗ trợ hiện đại hóa lưới điện và quản lý phía phụ tải sẽ là điều cần thiết.
• Tập trung vào điện gió ngoài khơi: Điện gió ngoài khơi có khả năng sẽ có sự tăng trưởng đáng kể trong những năm tới, và các chính sách hỗ trợ phát triển của nó sẽ rất quan trọng.
• Hài hòa hóa các chính sách giữa các khu vực: Hài hòa hóa các chính sách giữa các khu vực có thể giúp tạo ra một sân chơi bình đẳng hơn cho các nhà phát triển năng lượng gió và tạo điều kiện cho thương mại điện xuyên biên giới.
• Giải quyết các mối quan tâm xã hội và môi trường: Giải quyết các mối quan tâm xã hội và môi trường sẽ là điều cần thiết để đảm bảo rằng các dự án năng lượng gió được phát triển một cách bền vững và công bằng.

Kết luận

Chính sách điện gió là một lĩnh vực phức tạp và đang phát triển, với các cách tiếp cận đa dạng được các chính phủ trên khắp thế giới áp dụng. Các chính sách hiệu quả là điều cần thiết để thu hút đầu tư, giảm chi phí điện gió và đảm bảo rằng năng lượng gió có thể đóng một vai trò quan trọng trong quá trình chuyển dịch toàn cầu sang một tương lai năng lượng bền vững. Bằng cách học hỏi từ kinh nghiệm của các quốc gia và khu vực khác nhau, và bằng cách điều chỉnh các chính sách để đáp ứng các điều kiện địa phương, các chính phủ có thể tạo ra một môi trường hỗ trợ cho việc phát triển điện gió và khai phá toàn bộ tiềm năng của nó để đóng góp vào một thế giới sạch hơn, an toàn hơn và thịnh vượng hơn. Hành trình hướng tới một tương lai sử dụng năng lượng gió đòi hỏi sự thích ứng, đổi mới và hợp tác liên tục giữa các nhà hoạch định chính sách, các bên liên quan trong ngành và các cộng đồng trên toàn thế giới. Đó là một nỗ lực toàn cầu hứa hẹn một ngày mai bền vững.